Положения для разработки

 Стратегии развития города Ростова-на-Дону до 2030 года

(по отрасли экономика)

в сфере экономического анализа и прогноза

В настоящее время в городе Ростове-на-Дону создана и действует многоуровневая система стратегического планирования социально-экономического развитием муниципального образования.

Верхним уровнем системы является Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года, принятая решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2012 № 372, определяющая стратегические цели и направления социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу, мероприятия и целевые показатели с периодами оценки в 2015, 2020 и 2025 годах.

Нижний уровень - программные документы, являющиеся механизмом реализации стратегии, а именно: Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону и 20 муниципальных программ.

Стратегические цели и направления социально-экономического развития города, отраженные в стратегии, детализируются в реализуемых муниципальных программных документах.  

Программным планированием охвачены все сферы жизнедеятельности города - дорожно-транспортный комплекс, градостроительная отрасль, сфера жилищно-коммунального хозяйства, отрасли социального блока и сфера муниципального управления.

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172
«О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также поручением Правительства РФ по разработке Стратегии социально-экономического развития до 2030 года возникла необходимость разработки документов стратегического планирования на муниципальном уровне.

Целью принятия закона является формирование единой системы стратегического планирования Российской Федерации, включающей и муниципальное стратегическое планирование.

Закон закладывает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

В целях реализации положений закона экономическая служба Администрации города приступила к формированию обновленной системы муниципального стратегического планирования. 

В ноябре 2015 года Ростовская-на-Дону городская Дума приняла решение
«Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городе Ростове-на-Дону», согласно которому муниципальными документами стратегического планирования являются:

- Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону до 2030 года и план ее реализации;

- прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на долгосрочный и среднесрочный период;

- бюджетный прогноз города Ростова-на-Дону на долгосрочный период;

- муниципальные программы, действующие на территории города Ростова-на-Дону.

Предусматривается, что принятие документов стратегического планирования города Ростове-на-Дону будет сопровождаться широким публичным обсуждением, а замечания и предложения, поступившие в ходе обсуждения, подлежат обязательному рассмотрению. Этой цели будет служить размещение проектов документов на официальном портале городской Думы и Администрации города, а также на создаваемом общедоступном федеральном информационном ресурсе стратегического планирования. Кроме того, все проекты документов, а также принятые документы будут регистрироваться в создаваемом федеральном государственном реестре документов стратегического планирования. 

Одновременно создается система мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования города. Результаты оценки исполнения документов стратегического планирования будут отражаться в ежегодном отчете главы Администрации города о результатах деятельности и сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ. Результаты мониторинга также будут размещаться на официальном портале городской Думы и Администрации города, общедоступном федеральном информационном ресурсе стратегического планирования.

Во исполнение норм федерального законодательства Администрация города разработала ряд документов, регламентирующих вопросы муниципального стратегического планирования в городе Ростове-на-Дону:

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 21.12.2015 № 1274 «Об утверждении Положения о порядке контроля реализации документов муниципального стратегического планирования города Ростова-на-Дону»;

-  постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 22.12.2015 № 1282 «Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на среднесрочный и долгосрочный периоды».

Внесены соответствующие изменения в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 27.08.2014 № 955 «Об утверждении порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Ростова-на-Дону, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Ростова-на-Дону» в части общественного обсуждения, мониторинга и контроля муниципальных программ, действующих на территории города.

До настоящего времени не определен статус программы социально-экономического развития, предусмотренной федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с федеральным законом № 172-ФЗ программа социально-экономического развития не является документом стратегического планирования. Учитывая, что увязка стратегического и бюджетного планирования реализуется через механизм муниципальных программ, подготовка программ социально-экономического развития представляется избыточной, а ее реализация может быть завершена в установленные сроки. В то же время, если есть потребность в разработке новых программ социально-экономического развития территории, то такая процедура не запрещена.

Несовершенство на федеральном уровне нормативной базы по разработке и реализации документов стратегического планирования влечет за собой опасность разработки и принятия «нерабочих» документов на всех уровнях реализации.

Вместе с тем, Администрация города проводит активную работу по разработке документов стратегического планирования.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 23.03.2016 № 257 «О создании рабочей группы Администрации города Ростова-на-Дону по разработке Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2030 года» утвержден состав рабочей группы под председательством главы Администрации города С.И. Горбань. Заседания рабочей группы планируется проводить ежеквартально.

Кроме того, планируется создание рабочих подгрупп по отраслевым направлениям, заседания которых будут проводиться ежемесячно.

По отрасли экономика рабочая подгруппа создана, ее состав утвержден заместителем главы Администрации города Ростова-на-Дону С.А. Раздорским.

 

в сфере инвестиционной деятельности

 

1. Анализ исходной ситуации.

1.1. Правовая база города Ростова-на-Дону, направленная на привлечение инвестиций.

Нормативная правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность
на территории города Ростова-на-Дону, представлена следующими правовыми актами:

- решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.12.2000 № 325
«О поддержке инвестиционной деятельности на территории города
Ростова-на-Дону» (ред. от 24.02.2015);

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 03.07.2015 № 556 «Об утверждении положения о реестре инвестиционных проектов города
Ростова-на-Дону».

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 № 575 «Об утверждении положения о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых в отношении имущества муниципального образования городского округа город Ростов-на-Дону, и признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.2015 № 138 «Об утверждении муниципальной программы «Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону».

- комплекс нормативных правовых актов, направленных на поддержку инвестиционной деятельности организаций, а также поддержку малого и среднего бизнеса в виде субсидий.

1.2. Инвестиционная деятельность в городе Ростове-на-Дону.

Объем инвестиций в экономику города по итогам 2015 года увеличился
на 11,9 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил
88,4 млрд. рублей (в 2014 году – 78,9 млрд. рублей). Индекс физического объема составил 99,6 % к соответствующему периоду прошлого года.

Свыше 66 % от общего объема инвестиций приходится на долю крупных
и средних предприятий и организаций. С начала года ими освоено 59,1 миллиарда рублей, индекс физического объема составил 102,2 % к соответствующему периоду прошлого года.

В структуре инвестиций наибольший объем средств направлен
на строительство зданий и сооружений (47 % от общего объема инвестиций). Следующая группа – это, приобретение и модернизация оборудования (22,4 %
от общего объема инвестиций), а также жилищное строительство (18,1 % от общего объема инвестиций).

На ряде крупных и средних предприятий города по итогам 2015 года инвестиционная деятельность была продолжена и значительно превысила показатели соответствующего периода прошлого года, в том числе:

- ООО «Ростовский комбинат Шампанских вин» на приобретение машин
и оборудования направлено 9,8 млн. руб. собственных средств, что в 2,3 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года;

- ООО «Ростовская заготовительная сбытовая база» на приобретение фасовочной машины ВАЭМ для фасовки кофе, чая, установки ВМТ для фасовки масла подсолнечного в бутылки ПЭТ направлено 7,1 млн. руб. собственных средств, что на 120,3 % больше, чем в соответствующем периоде прошлого года;

- ОАО «Пластмассовых электромонтажных изделий» на приобретение автомобилей, термопластавтоматов, штампов и пресс-форм направлено 8,8 млн. руб. собственных средств, что в 5,2 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года;

- ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» на приобретение зданий, сооружений, оборудования и новых транспортных средств направлено
746,7 млн. руб., что в 3,1 раза больше, чем в соответствующем периоде
прошлого года;

- ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412» на реконструкцию зданий и сооружений, а также на модернизацию оборудования направлено
44,2 млн. руб., что в 1,6 раза больше, чем в соответствующем периоде
прошлого года;

- ФГУ «Ростовский ЦСМ» на приобретение машин и оборудования, а также новых транспортных средств направлено 34,2 млн. руб., что в 2,2 раза больше, чем
в соответствующем периоде прошлого года;

- ООО «Ростовский завод «Европласт» на приобретение автомобиля, гидравлического насоса, литевого комплекса и прочего оборудования израсходовано 123,3 млн. руб. собственных средств, что в 1,5 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года;

- ПАО «Роствертол» на приобретение машин, транспортных средств, оборудования, инструмента, необходимых для нужд основного производства направлено 3961,2 млн. руб., что в 2 раза больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Согласно данным мониторинга инвестиционной деятельности предприятий
и организаций города Ростова-на-Дону за 2015 год крупными и средними организациями города создано 1751 дополнительное рабочее место.

Существенный объем инвестиций приходится на строительство объектов гостиничной инфраструктуры на общую сумму 13,8 миллиардов рублей. Наиболее крупные из них, которые планируется открыть к чемпионату мира по футболу – это:

- гостиница «Хаятт Ридженси Ростов Дон-Плаза» на ул. Большая Садовая, 121 (объем инвестиций – 4,9 млрд. рублей);

- гостиница «Шератон» по проспекту Сиверса, 2 е (объем инвестиций –
6,2 млрд. рублей);

- гостиница «Radisson Blu Ростов» (объем инвестиций – 200 млн. рублей);

- гостиница «Альбион» на улице Большая Садовая, 114 а (объем инвестиций – 300 млн. рублей);

- отель «ПАРУС УДАЧИ» на улице Седова, 101/7 (объем инвестиций –
300 млн. рублей);

- отель «Доломан» на ул. Малюгиной, 119 (объем инвестиций – 180 млн. рублей) и др.

1.3. Меры поддержки инвестиционной деятельности на территории города Ростова-на-Дону.

Действующее в городе Ростове-на-Дону законодательство направлено
на привлечение инвестиций в город, а также создание режима максимального благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 01.10.2004 № 151-ЗC «Об инвестициях в Ростовской области» и Областным законом Ростовской области от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» на региональном уровне в качестве механизма поддержки инвестиционной деятельности предоставляются:

1. Льготы по налогам (льготы предоставляются инвесторам, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, в течение срока окупаемости проекта, но не более чем на 5 лет).

Льготы предоставляются:

- по налогу на имущество организаций в размере 1,1%;

- организации, реализующие инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений 300 млн рублей и более освобождаются от уплаты налога
на имущество организаций, за исключением имущества, переданного в аренду или иное возмездное пользование;

- по налогу на прибыль организаций – налоговая ставка устанавливается
в размере 13,5% в части сумм налога, зачисляемого в областной бюджет;

- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения – налоговая ставка устанавливается в размере 5% для налогоплательщиков, осуществляющих инвестиционную деятельность
на территории Ростовской области.

Порядок подачи заявок на заключение инвестиционного договора определен приложением 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета».

2. Для крупных предприятий, реализующих инвестиционные проекты, возможно предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов.

Субсидии предоставляются:

- по рублевым кредитам – в размере 2/3 ключевой ставки Банка России, действующей в период пользования кредитом, но не более 2/3 фактически произведенных затрат заемщиком на уплату процентов по кредиту.

- по валютным кредитам – в размере 50 процентов от суммы начисленных
и уплаченных процентов.

Субсидия предоставляется в размере не более 50 миллионов рублей на одного заемщика. Порядок предоставления субсидий определен приложением 4
к постановлению Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218
«О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета».

3. Государственно-частное партнерство, которое регулируется Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 № 448 «Об основах государственно-частного партнерства». Законом предусмотрены следующие формы государственно-частного партнерства:

- участие сторон в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области;

- участие Ростовской области в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;

- предоставление государственного имущества Ростовской области в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;

- концессионные соглашения (договоры);

- иные соглашения (договоры), заключенные сторонами государственно-частного партнерства и отвечающие целям и задачам государственно-частного партнерства.

Реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства предлагает государственную поддержку при создании инфраструктурных объектов в рамках реализуемых инвестиционных проектов,
в частности:

- строительство за счет бюджетных средств объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения), а также транспортной инфраструктуры, в том числе автодорог, мостов;

- компенсацию части затрат по договорам технологического присоединения к объектам электро- и газоснабжения.

Порядок участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области определен постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073
«О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области».

На муниципальном уровне в городе Ростове-на-Дону в качестве механизма поддержки инвестиционной деятельности осуществляется:

1. Предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности.

Субъектам инвестиционной деятельности на возмещение части расходов
по уплате процентов по привлеченным кредитам, полученным на инвестиционные цели, в том числе инновационной направленности. Порядок предоставления субсидий определен постановлением Администрации города Ростова-на-Дону
от 06.10.2015 № 916 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий в целях возмещения части расходов по уплате процентов
по привлеченным кредитам, полученным на инвестиционные цели, в том числе инновационной направленности».

Получателями поддержки являются юридические лица (коммерческие организации) и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в городе Ростове-на-Дону.

Предоставление субсидий осуществляется не только по рублевым кредитным договорам, но и по валютным кредитам, привлеченным для строительства и (или) реконструкции, и (или) приобретения для собственных нужд зданий, строений, сооружений и (или) оборудования в целях создания и (или) развития производства товаров (работ, услуг), а также на рефинансирование ранее полученных кредитов
на реализацию инвестиционных проектов.

Сумма субсидии по валютным кредитам рассчитывается в рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему
на дату оплаты процентов за пользование кредитом.

Размер субсидии составляет 50 процентов от фактических расходов, произведенных заемщиком по уплате процентов, за период не более 12 месяцев, предшествующих месяцу, в котором подается заявка. Субсидия предоставляется
по одному или нескольким кредитам, полученным заемщиком. Суммарный размер субсидии составляет не более 5 миллионов рублей на одного заемщика.

2. Участие в реализации инвестиционных проектов на условиях муниципально-частного партнерства.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.07.2015 № 575 «Об утверждении Положения о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых в отношении имущества муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону» утвержден порядок:

- организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;

- заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества по инициативе концедента;

- подготовки и оформления концессионных соглашений, заключаемых
по инициативе концессионера;

- предоставления концессионерам земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в аренду (субаренду);

Соглашения (договоры) заключаются в соответствии с действующим законодательством на основании конкурса. Порядок проведения конкурса утверждается Администрацией города.

1.4. Реестр инвестиционных проектов на территории города Ростова-на-Дону и «Перечень инвестиционных проектов Ростова-на-Дону».

В целях повышения инвестиционной привлекательности города
Ростова-на-Дону и создания благоприятного инвестиционного климата в городе Ростове-на-Дону сформирован реестр инвестиционных проектов. В соответствии
с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 03.07.2015 № 556
«Об утверждении положения о реестре инвестиционных проектов города
Ростова-на-Дону» сопровождение инвестиционных проектов осуществляется исходя из отраслевой и территориальной принадлежности проекта.

Инвестиционные проекты, включаемые в реестр, должны соответствовать одному и (или) нескольким критериям:

- содействие в реализации Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года;

- стоимость инвестиционных проектов, должна быть выше 10 млн. рублей;

- создание новых рабочих мест не менее 20;

для субъектов малого предпринимательства:

- стоимость инвестиционных проектов от 500 тыс. рублей;

- создание новых рабочих мест не менее 5.

На основании реестра сформирован «Перечень инвестиционных проектов Ростова-на-Дону» (далее – Перечень), который находится на сопровождении отраслевых (функциональных) и территориальных органов города Ростова-на-Дону.

Для рассмотрения вопроса о включении инвестиционного проекта в Перечень, инвестор (инициатор), реализующий и (или) планирующий реализовать инвестиционный проект, направляет в адрес главы Администрации города
Ростова-на-Дону письменное обращение с приложением следующих документов:

- паспорта инвестиционного проекта;

- копий правоустанавливающих документов на земельный участок, определенный для размещения объекта инвестирования (при наличии);

- копий кредитных договоров, гарантийных писем кредитных учреждений
и других документов, подтверждающих финансирование инвестиционного проекта (при наличии).

Вопрос о включении проекта в Перечень рассматривается на заседании Совета по инвестициям при главе Администрации города Ростова-на-Дону (далее – Совет).

Перечень разделен на три группы:

Первая группа «Ростовский АВАНГАРД» – это проекты, включенные
в «100 Губернаторских проектов», находящиеся на сопровождении Губернатора Ростовской области. Сюда входят проекты реконструкции промышленных производств, объектов водоснабжения и водоотведения, строительства объектов гостиничной инфраструктуры, логистики, спорта, жилой застройки. 

Вторая группа «Инвестиции РОСТова» – это проекты, находящиеся в стадии реализации.

Третья группа «Территория РОСТа» – это бизнес-идеи, планируемые
к реализации на территории города Ростова-на-Дону.

По состоянию на 01.04.2016 на сопровождении Администрации города Ростова-на-Дону находятся 143 инвестиционных проектов на общую сумму
320,1 млрд. руб., которые делятся на 3 группы:

1. «Ростовский АВАНГАРД» – 20 проектов на сумму 182,7 млрд. рублей;

2. «Инвестиции РОСТова» – 67 проектов на сумму 70,3 млрд. рублей;

3. «Территория РОСТа» – 56 проектов на сумму 67,1 млрд. рублей.

1.5. Совет по инвестициям при главе Администрации города Ростова-на-Дону.

В целях привлечения и эффективного использования бюджетных и частных инвестиций для развития экономики и социальной сферы города
Ростова-на-Дону создан Совет по инвестициям при главе Администрации города Ростова-на-Дону (далее – Совет). Данный коллегиальный, постоянно действующий совещательный орган, призван содействовать реализации инвестиционных проектов и привлечению инвестиций в экономику города Ростова-на-Дону.

Совет создан с целью:

- реализации политики привлечения инвестиций в экономику города
Ростова-на-Дону;

- выработки решений, способствующих успешной реализации инвестиционных проектов;

- повышения эффективности межведомственной координации работы
по реализации инвестиционных проектов;

- выработки решений по вопросам взаимодействия между отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями Администрации города Ростова-на-Дону и инвесторами.

Основные задачи Совета:

- определение единых позиций отраслевых (функциональных) органов
и структурных подразделений Администрации города Ростова-на-Дону в отношении реализации инвестиционных проектов;

- выработка рекомендаций и внесение предложений по принятию
и совершенствованию нормативно-правовых актов, содействующих эффективной инвестиционной деятельности;

- внесение предложений по разрешению спорных вопросов при реализации инвестиционных проектов;

- внесение предложений по заключению инвестиционных соглашений;

- содействие в урегулировании финансовых и имущественных проблем между сторонами – ответственными структурами по реализации инвестиционных проектов и их участниками в случае наличия инвестиционного соглашения;

- рассмотрение вопросов, связанных с разработкой инвестиционной стратегии города Ростова-на-Дону, предложений по ее корректировке;

- рассмотрение иных вопросов, касающихся реализации инвестиционных проектов на территории города Ростова-на-Дону.

В целях повышения эффективности работы Совета в каждом отраслевом (функциональном) органе создана рабочая группа по организации взаимодействия
с отраслевыми инвесторами и обеспечению сопровождения инвестиционных проектов.

Совет по инвестициям играет важную роль в усилении инвестиционной привлекательности области, являясь оперативным органом по решению различных вопросов, касающихся инвесторов, в рамках процесса реализации проекта. Советом также осуществляется эффективная координация всей совокупности структур
и участников процесса инвестиционной деятельности.

В рамках работы Совета в 2015 году рассмотрено 18 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций порядка 14 миллиардов рублей. С начала 2015 года Совет начал свою работу в новом формате, в его состав включены руководители всех отраслевых органов Администрации города Ростова-на-Дону, представители бизнес-объединений, в том числе ТПП Ростовской области, Агентства инвестиционного развития, крупных предприятий, ресурсоснабжающих и кредитных организаций. В 1 квартале 2016 года рассмотрено 7 инвестиционных проектов на общую сумму 10,7 млрд. рублей.

В результате работы удалось решить такие проблемы для инвесторов, как затягивание сроков при выдаче технических условий, подключении
к коммунальным сетям, вопросы при определении границ земельных участков, согласование эскизных проектов и другие.

2. План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии города Ростова-на-Дону до 2030 года

Мероприятия по достижению целей Стратегии города Ростова-на-Дону
до 2030 года (далее – Стратегия) разработаны с учетом положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Основные цели реализации мероприятий Стратегии:

1) обеспечение благоприятного инвестиционного климата в городе
Ростове-на-Дону;

2) активное привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных;

3) повышение конкурентоспособности города;

4) обеспечение устойчивого развития города и улучшение качества
городской среды.

Реализация мероприятий Стратегии будет базироваться на следующих принципах: комплексности; публичности; компетентности; согласованности; использования естественных преимуществ муниципального образования; сбалансированности и практической обоснованности стратегии; эффективности; концентрации на привлечении ключевых инвесторов.

Это обусловливает необходимость решения следующих основных задач:

- создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инвесторов;

- формирование благоприятной деловой среды для создания и развития компаний, осуществляющих инвестиционную и инновационную деятельность;

- формирование экономических механизмов привлечения инвестиций
и поддержки инвесторов;

- проведение мероприятий, способствующих трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства.

Достижение цели и решение задач осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий:

Финансовая поддержка заключается в возмещении части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам, полученным на инвестиционные цели, в том числе инновационной направленности. Порядок предоставления субсидий определен постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 06.10.2015 № 916 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий в целях возмещения части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам, полученным на инвестиционные цели, в том числе инновационной направленности».

Организационная поддержка заключается в работе Совета по инвестициям при главе Администрации города Ростова-на-Дону, который призван содействовать реализации инвестиционных проектов и привлечению инвестиций в экономику города Ростова-на-Дону.

Информационная поддержка инвесторов заключается в обеспечении беспрерывной работы информационных Интернет-ресурсов: портала «Инвестиции
и Инновации» (http://investrostov.ru) и информационно-аналитической системы «Паспорт развития города» (http://pasport.rostov-gorod.ru). На данных сайтах осуществляется актуализация информационных баз, содержащих сведения
об инвестиционных площадках и проектах, о вступивших в силу новых нормативных правовых актах, регулирующих инвестиционную и инновационную деятельность на территории города и области, проводимых мероприятиях в сфере инвестиций и инноваций.

 

в сфере поддержки предпринимательства

 

1.                  Анализ исходной ситуации.

1.1. Правовая база города Ростова-на-Дону, направленная на развитие предпринимательства.

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.2015 № 138 «Об утверждении муниципальной программы «Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 17.11.2011
№ 850 «Об утверждении Концепции промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 года»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 22.03.2011
№ 175 «Об утверждении Положения о порядке создания и деятельности Совета по предпринимательству при администрации города Ростова-на-Дону»;

- постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 29.06.2007 № 621
«О межведомственной комиссии при Администрации города Ростова-на-Дону по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 04.09.2012
№ 743 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 05.09.2014
№ 999 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат по лизинговым платежам»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 08.06.2015 № 483 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста»;

- постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 10.06.2010 № 430 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности»;

- распоряжение Администрации города Ростова-на-Дону
от 09.11.2011 № 695 «О предоставлении субсидий в виде имущественного взноса некоммерческой организации Ростовскому муниципальному фонду поддержки предпринимательства на развитие программы микрофинансирования».

1.2. Динамика развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно критериям отнесения бизнеса к субъектам малого и среднего предпринимательства:

средняя численность работников за предшествующий календарный год должна составлять до 100 человек для малых предприятий (до 15 человек для микропредприятий) и до 250 человек для средних предприятий;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства не должна превышать следующих предельных показателей:

для микропредприятий - 120 млн. рублей;

для малых предприятий - 800 млн. рублей;

для средних предприятий - 2 млрд. рублей.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2015 году составило 686,81 единиц, динамика показателя по статистическим данным на 01.01.2016 года имеет положительную  тенденцию. С 2013 года число субъектов МСП выросло, более  чем на 1 тыс. ед.

В 2015 году на территории города действовало около 73,1 тыс. субъектов малого и среднего, распределены они следующим образом:

- число малых предприятий составило 2 374 ед. - сокращение составило
518 ед. или на 17,9% по сравнению с данными 2014 года;

- количество средних предприятий составило 205 ед., сократившись на 26 ед. или 11% по сравнению с данными 2014 года;

- количество микропредприятий составило 26 071 ед., увеличение составило 458 ед. по сравнению с данными 2014 года;

-  количество ИП увеличились на 547 ед. и на 01.01.2016 составило  44 432 ед.

За последние несколько лет структура распределения малых и средних предприятий Дона по видам экономической деятельности остается неизменной. Традиционно привлекательной сферой экономической деятельности малых и средних предприятий г. Ростова-на-Дону являются «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где сосредоточено 39,8 процента малых и средних предприятий, «Операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг» - 19,6 процента малых и средних предприятий.

Основным показателем, отражающим общие параметры коммерческой деятельности, является оборот организаций. Доля малого и среднего бизнеса в общем обороте города составляет 44%. По последним статистическим данным оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составил 689,5 млрд. рублей.

В бизнесе занято более 42% всех работающих в городе или более 195,7 тысяч человек.

По итогам 2015 года на развитие экономики города малыми и средними предприятиями было использовано 7 997 млн. рублей инвестиций в основной капитал. Основным направлением инвестиционных вложений у малых предприятий города Ростова-на-Дону традиционно является строительная деятельность, для средних предприятий  наиболее привлекательны оптовая, розничная торговля и строительство.

1.3. Меры поддержки предпринимательской деятельности на территории города Ростова-на-Дону.

В промышленности проводится работа по обеспечению стимулирования экономической активности промышленных предприятий всех отраслей, предприятий малого и среднего бизнеса и оказанию помощи в решении проблем, препятствующих их стабильному развитию.

Продолжается выполнение мероприятий Концепции промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 года, в т.ч.:

- проведение мониторинга финансовой деятельности свыше
50 системообразующих предприятий и организаций города, для выявления негативных факторов, замедляющих процесс социально-экономического развития города;

- обсуждение в ходе заседаний АР «Совет руководителей предприятий
и организаций города Ростова-на-Дону» актуальных вопросов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- совместно с администрациями районов города проведение работы в части выполнения плана мероприятий по выводу свыше 250 убыточных организаций города на безубыточный уровень деятельности;

- привлечение предприятий и организаций города к участию в конкурсах «Лучший экспортер Дона»,  «Лучший по профессии», «Лучшее предприятие
по отдельным видам экономической деятельности»; «Лучший руководитель промышленного предприятия года»; «Лучшая социальная практика
компании», в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых
при информационно-организационной поддержке Администрации города, а также проведение информационно-разъяснительной работы с предприятиями города
по вопросу размещения ассортимента выпускаемой продукции в региональном банке данных производителей «Сделано на Дону» и др.

Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется
в соответствии с Муниципальной программой «Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону» -Подпрограммой 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в городе Ростове-на-Дону».

Предоставляются бюджетные субсидии начинающим предпринимателям
и в приоритетных сферах деятельности, по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, на возмещение затрат по лизинговым платежам.

Ростовским муниципальным фондом поддержки предпринимательства предоставляются микрозаймы субъектам МСП.

Муниципальный центр поддержки предпринимательства «Новый Ростов», помимо оказания консультационных услуг и услуг по предоставлению помещений, оказывает содействие предпринимателям в поиске потенциальных деловых партнеров в регионах России и за рубежом, сопровождает деловые переговоры.

 

2. Анализ тенденций развития.

В планируемом периоде планируется продолжить работу по всем направлениям работы отдела, в первую очередь:

1. Осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией промышленной политики города Ростова-на-Дону.

2. Осуществлять реализацию мероприятий, направленных на развитие малого и среднего бизнеса в рамках исполнения муниципальной программы «Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону».

3. Содействовать развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Привлекать предприятия и организации города, а также представителей малого и среднего бизнеса в качестве участников и посетителей проводимых выставочно-ярмарочных мероприятий.

 

в сфере инновационного развития

 

Инновационная деятельность определена как важнейший элемент муниципальной промышленной политики, призванный обеспечить воспроизводство главных материальных и нематериальных факторов, необходимых для обновления научно-технической и технологической базы производства, а также
для поддержания и развития кадрового потенциала науки и промышленности.

Сценарий инновационного развития, предполагающий выход ростовской промышленности на позиции центра технологического превосходства и занимающего значимые позиции на региональных и мировых рынках,  может быть реализован только как комплексный план действий: выбор приоритетных секторов промышленности; разработка программ их развития; содействие формированию полной структуры инновационных кластеров; поддержка продвижения на рынки, институциональные меры по формированию новых рынков, на которых
Ростов-на-Дону претендует на статус центра.

В то же время, для выхода на путь инновационного развития экономики, требуется запуск специальных программ, связанных с осуществлением в городе масштабных проектов.

Инновационный сценарий должен быть ориентирован на:

- рост технологической сложности производимой продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска посредством эффективного экономического регулирования промышленного комплекса (решение задач привлечения инвестиций и активизации локальной инвестиционной деятельности);

-           формирование эффективной пространственной организации промышленности как на территории города (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, экология),
так и в рамках всей ростовской агломерации;

-  формирование механизма, обеспечивающего  баланс между высоко- эффективными отраслями, «локомотивами» экономического роста, и менее эффективными сферами, без которых передовые отрасли не смогут полностью раскрыть свои возможности;

- совершенствование системы финансово-кредитных механизмов, поддерживающих инновационную деятельность;

- построение инфраструктуры поддержки инновационной деятельности
и передачи полученных результатов научных исследований, обладающих коммерческим потенциалом в предпринимательский сектор для производства и вывода на рынок новых наукоемких товаров и услуг;

- создание условий для эффективного государственно-частного партнерства, направленного на создание инновационного сектора экономики в интересах государства, бизнеса и гражданского общества.

 

в сфере трудовых отношений

 

Положения для разработки Стратегии города Ростова-на-Дону до 2030 года (далее – Стратегия – 2030) по курируемому направлению «Уровень жизни» предлагаются в части анализа уровня среднемесячной заработной платы, среднесписочной численности работников по полному кругу работников предприятий и организаций города Ростова-на-Дону.

1.      Анализ исходной ситуации.

Одним из основных показателей качества жизни населения является обеспечение благосостояния населения, которое достигается в первую очередь повышением уровня оплаты труда.

Ежегодные среднегодовые темпы роста уровня заработной платы в 2001 - 2012 годах отличались неравномерностью. Условно можно выделить четыре периода:

            1. Период 2001 - 2008 годов – среднегодовые темпы роста заработной платы составляли 125,4 %.

Последствия кризиса 1998 года, связанные с относительным снижением стоимости основных факторов производства, обеспечили начальный импульс экономическому росту в рассматриваемый период. Низкая стоимость кредитов, наблюдаемая в этот период, существенно повлияла на рост благосостояния населения. Цена на нефть выросла с 23 долларов США за баррель в 2001 году до более 130 долларов США за баррель в середине 2008 года.

Высокие темпы роста потребления обеспечивались ростом доходов населения и снижением бедности. Среднегодовой темп прироста реальной заработной платы в 2001 - 2008 гг. составил 14%, реальных располагаемых доходов - более 10%. Начиная с 2005 года рост спроса населения существенно поддерживался потребительским кредитованием. В то же время на потребительском рынке сохранялась относительно высокая инфляция, которая на протяжении большей части рассматриваемого периода составляла двухзначные значения.

            2. Период 2009 - 2011 годов - период мирового кризиса и посткризисного восстановления экономики, завершившегося к концу 2011 года. Темп роста заработной платы составлял в среднем 111,1 %

Резкое изменение экономической динамики подтвердило сохраняющуюся зависимость роста от резких колебаний цены на нефть, которая снизилась с более 130 долларов США за баррель в середине 2008 года до менее 40 долларов США за баррель к концу года. Однако, в отличие от кризиса 1998 года, удалось избежать значительного падения доходов населения. Увеличение государственных социальных расходов, в том числе значительное повышение пенсий, позволило достаточно быстро возобновить положительную динамику реальных располагаемых доходов. Сохранялась относительная устойчивость на рынке труда - всплеск безработицы был незначительным.

3. Начиная с 2012 года наблюдается рост заработной платы в бюджетном секторе. Существенное повышение оплаты труда произошло у военнослужащих, а также работников секторов образования и здравоохранения.

Период 2013-2015 годов характеризовался переходом к новой, более низкой траектории повышения уровня жизни: рост среднемесячной заработной платы по полному кругу предприятий города составлял в среднем 107,3 %. Последствия наблюдаемых сегодня кризисных явлений в экономике неизбежно сказываются на уровне жизни населения и характеризуют предстоящий период более низкими темпами роста среднемесячной заработной платы. При их оценке необходимо учитывать такие факторы, как:

            - отсутствие индексации заработной платы работников бюджетной сферы;

            - отсутствие индексации заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, определенных майскими указами Президента Российской Федерации;

            - данные бюджетообразующих предприятий города Ростова-на-Дону.

            Темпы роста среднемесячной заработной платы на предстоящие 2 года  прогнозируются на уровне 105,6 %, при учете сохранения достигнутого паритета по заработной плате работников бюджетной сферы.

            Повышение уровня жизни населения и заработной платы в том числе, прогнозируется, начиная с 2018 года – (110,1 % относительно предыдущего года, или 36 663 руб.), что связано с поведением на территории города Ростова-на-Дону в 2018 году Чемпионата мира по футболу. К 2018 году предполагается доведение до эффективного уровня оплаты труда работников бюджетного сектора (медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 597).

В результате в 2018 - 2030 гг. среднегодовой темп роста заработной платы в целом по экономике, учитывая динамику, принимается на уровне показателей в целом по России - 4,1%, а ее рост к 2030 году составит 2,5 раза к 2012 году и 1,6 раза относительно 2018 года.

 

Динамика уровня среднемесячной заработной платы в городе Ростове-на-Дону

 

Показатель	2001	2005	2008	2010	2015	2018	2020	2025	2030
Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий	2701	6155	15937	18932	29372	36663	39731	48572	59380
в % к предыдущему периоду	100,0	227,9	258,9	118,8	155,1	124,8	108,4	122,3	122,3

 

2. Анализ тенденций развития.

Ожидаемые демографические перемены задают требования к будущим тенденциям развития рынка труда. Возрастная структура населения будет сдвигаться в сторону постарения, будет увеличиваться численность населения старше трудоспособного возраста, а численность населения трудоспособного возраста, наоборот, снижаться. Эти тренды приведут к существенному росту демографической нагрузки на трудоспособное население.

 

Показатели	Ед. изм.	2014	2015	2016	2017
Трудовые ресурсы, в том числе:	тыс. чел.	791,2	794,2	795,3	797,0
Население в трудоспособном возрасте	тыс. чел.	691,9	690,5	689,1	688,4
Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста	тыс. чел.	99,7	101,7	103,7	105,8

 

            В основу Стратегии – 2030 принято наблюдаемое с 2012 года снижение среднесписочной численности работающих по полному кругу организаций города Ростова-на-Дону.

 

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016
Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий и организаций города Ростова-на-Дону, тыс. чел	435,9	428,7	421,4	421,7	414,6
в % к предыдущему периоду	100,0	98,3	98,3	100,1	98,3

 

Следует отметить, что также наблюдается снижение количества вакансий, предоставляемых работодателями в службу занятости. Тем не менее, компании в большинстве своем уже провели сокращения и сейчас адаптируются под текущую ситуацию.

Работодатели готовы усиливать свои команды профессионалами, но хотят получать готовых специалистов высокого уровня – со знанием конкретного рынка, с наработанной базой клиентов или с идеями, которые можно применить на практике в их бизнесе.

В последнее время происходит перенос проблемы занятости на муниципальный уровень, она продиктована общемировой тенденцией смещения структуры занятости из области производства в сферу услуг.

Занятость является структурным элементом сложившегося в обществе социального порядка. Благодаря обеспечению эффективной системы занятости осуществляется не только режим распределения квалифицированных кадров между отраслями экономики, но и социальная стабильность. Эта стабильность сохраняется в городе Ростове-на-Дону благодаря проведению активной политики занятости.

 

Годы	На 01.01. 2010	На 01.01. 2011	На 01.01. 2012	На 01.01. 2013	На 01.01. 2014	На 01.01. 2015	На 01.01. 2016
Уровень безработицы	1,08	0,76	0,6	0,4	0,4	0,4	0,5

 

По мере улучшения профессионального соответствия уровень безработицы прогнозируется к снижению.

К 2030 году существенно возрастет количество граждан пенсионного возраста (60 - 72 года), которые традиционно имеют низкую степень экономической активности. Экономическая активность 20 - 40-летних будет наблюдаться выше среднего уровня. Экономическая активность молодой части населения может сдерживаться ростом спроса на высшее образование.

Сейчас уровень экономической активности населения в возрасте 25 - 59 лет довольно высокий, и в перспективе новые меры будут направлены на сохранение уровня экономической активности этой возрастной группы, в том числе мерами политики занятости, направленными на повышение экономической активности многодетных родителей, родителей детей-инвалидов, граждан, имеющих ограничения трудоспособности по состоянию здоровья. Одновременно будут реализовываться меры, направленные на повышение экономической активности граждан пенсионного возраста, что позволит частично компенсировать снижение экономической активности в молодых возрастах.

Вышеуказанное изменение демографической структуры также будет способствовать снижению безработицы: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

В перспективе для повышения уровня жизни населения и решения проблемы занятости на рынке труда города Ростова-на-Дону необходимо:

- разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;

- развитие системы социального партнерства;

- легализация занятых на неформальном рынке труда и теневых доходов;

- постепенное уменьшение формальной вторичной занятости;

- минимизация практики устного неформального и неофициального найма на работу.

В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, необходимо создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»). При этом следует ожидать, что вновь созданные и модернизированные рабочие места будут иметь более высокую производительность труда, а работники на этих рабочих местах будут получать более высокую заработную плату.

 

 

в сфере налогового планирования

 

1.         Анализ исходной ситуации.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.12.2015 № 65 утверждены налоговые доходы и нормативные отчисления в бюджет города Ростова-на-Дону в 2016 году. Таким образом, городской бюджет поступают следующие виды налогов:

- налог на доходы физических лиц – 25%;

- земельный налог – 100%;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 100%;

- налог на имущество физических лиц – 100%;

- единый сельскохозяйственный налог – 100%;

- налог, взимаемый в связи с применением патентной системы – 100%;

- акцизы – 0,50607 (10% от зачисляемых сумм в КБО).

Необходимо отметить, что в 2015 году прекращены перечисления в бюджет города налога на прибыль и в 2016 году налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения. Однако рост поступлений по налоговым спецрежимам для субъектов малого бизнеса (единый налог на вмененный доход и патентная система налогообложения), позволил минимизировать потери городского бюджета. Таким образом, данные виды налогообложения является перспективным для пополнения городского бюджета и благоприятными для использования субъектами малого предпринимательства, проводятся информационные мероприятия, направленные на популяризацию использования патентной системы налогообложения среди предпринимательского сообщества.

2.         Анализ тенденций развития.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным предложено зафиксировать действующие налоговые условия для бизнеса на ближайшие четыре года. Также предложено рассмотреть возможность предоставления бизнесу надзорных каникул. «Если предприятие три года не имело нареканий, то в следующие три года плановых проверок вообще не проводить», таким образом, до 2020 года повышения налоговых ставок не планируется, также возможно внесение изменений в законодательство, определяющее порядок проведения налоговых проверок, что призвано снизить административные барьеры для предпринимательского сообщества и способствовать устойчивому развитию бизнеса в городе Ростове-на-Дону.

Более того, по действующим налогам, поступающим в городской бюджет, установлены максимальные ставки, следовательно, изменений налоговых ставок не планируется.

 

в сфере ценообразования

 

По степени регулирования цены (тарифы) можно разделить на свободные (рыночные) и регулируемые государством.

Положения для разработки Стратегии города Ростова-на-Дону до 2030 года по курируемому направлению «Ценообразование» предлагаются в части тарифов (цены, платы) предприятий и учреждений города Ростова-на-Дону, подлежащих государственному регулированию.

1.      Анализ исходной ситуации.

В настоящее время государственному регулированию подлежат:

- размеры платы за жилое помещение (плата за наем, плата за содержание и ремонт жилого помещения для определенных законодательно категорий);

- стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

- максимальный размер платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- тарифы на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Говоря о государственном регулировании указанных тарифов, следует отметить, что государство, субъект РФ напрямую, либо опосредованно устанавливают для регулятора (органов местного самоуправления) определенные рамки выпуском нормативно-правовых актов, которые:

- определяют методические указания, рекомендации по расчету соответствующих тарифов, нормативы, которые необходимо использовать при соответствующих расчетах;

- ограничивают размеры социальных гарантий;

- определяют органы на федеральном и региональном уровне, с которыми ОМС должны согласовывать свои решения;

- рекомендуют осуществлять регулирование с учетом ограничения в пределах индекса потребительских цен.

При этом, регулируемые тарифы не зависят от спроса и предложения. Такие тарифы напрямую связаны с ростом цен на энергоносители, инфляционными процессами в экономике, необходимыми затратами на развитие производства и обеспечение социальных гарантий работникам предприятия.

2.      Анализ тенденций развития.

В сложившейся экономической ситуации налицо тенденция ограничения размеров тарифов, имеющих социальную направленность.

Полагаю, возможны следующие тенденции развития, в части:

- жилищных услуг – переход в полном объеме на рыночные отношения, что будет возможно в случае 100% приватизации жилищного фонда, когда собственники регулируют соответствующие размеры платы решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В данном случае: спрос будет рождать предложение по размеру платы, а конкурентная среда будет способствовать снижению размера предложения управляющей кампании; изменится позиция собственников помещений, станет более активной в выборе управляющей кампании, согласованию и утверждению предложений управляющей кампании в части плана текущего и капитального ремонта, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

-   услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению – нельзя забывать, что данные услуги являются социально-значимыми, в связи с чем, уйти от фиксированного размера социального пособия на погребение не представляется возможным.

При этом, в условиях расширения рынка похоронных услуг, возможно рассмотреть вопрос конкурентной среды, что отразится на стоимости таких услуг, и увяжет между собою спрос и предложение на такие услуги;

-  пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения – возможно предоставление услуг как муниципальными предприятиями, так в случае государственно-частного партнерства, при условии инвестирования проекта.

При условии инвестирования проекта целесообразно применение долгосрочных тарифов на весь период регулирования, что даст возможность стабилизировать тарифы, исключить их непрерывный рост на протяжении срока инвестиционного договора.

 

в сфере тарифного регулирования

 

Положения для разработки Стратегии города Ростова-на-Дону до 2030 года по курируемому направлению «Тарифы» предлагаются в части тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных предприятий и учреждений города Ростова-на-Дону, а также юридических лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

1.      Анализ исходной ситуации.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (далее – муниципальные организации), отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 № 318 «О принятии положения «О порядке установления тарифов (цены, платы) на регулируемые услуги (работы, товары) муниципальных организаций
Ростова-на-Дону, а также юридический лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности» определен закрытый перечень услуг, тарифы на которые имеют социальный характер, в связи с чем регулируются Администрацией города
Ростова-на-Дону.

В настоящее время установление (регулирование) тарифов (цены, платы) подлежат:

- стоимость платных образовательных услуг;

- размер родительской платы:

за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования

за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня муниципальных образовательных организаций города;

- стоимость платных медицинских услуг;

- стоимость проезда транспортных средств по наплавному мосту через реку Дон в створе 29-й Линии на остров Зеленый;

-  стоимость услуги по хранению транспортных средств на парковках (стоянках), эксплуатируемых муниципальными организациями;

-  стоимость услуг МКУ «Муниципальный архив г. Ростова-на-Дону»;

-  плата за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) для Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону;

-  тарифы на автотранспортные услуги, оказываемые МБУ «Городской автотранспортный центр здравоохранения города Ростова-на-Дону».

Регулирование (установление) указанных тарифов строго определяется нормативно-правовыми актами, которые определяют методические указания, рекомендации по расчету соответствующих тарифов, нормативы, которые необходимо использовать при соответствующих расчетах.

При этом, установление тарифов не зависит от спроса и предложения, носит заявительный характер и напрямую связано с изменением экономического положения заявителя (муниципальная организация).

2.      Анализ тенденций развития.

В настоящее время отмечен рост количества платных услуг, оказываемых муниципальными организациями и увеличение тарифов по регулируемым видам деятельности, направленный на получение дополнительных доходов и снижение нагрузки на местный бюджет, в рамках реализации относительной самостоятельности муниципальных организаций.

В этой связи,  можно предположить следующие тенденции развития, в части:

- платные образовательные услуги – расширение на все муниципальные образовательные учреждения и добавление новых услуг к имеющимся, за счет новых методик и программ обучения;

- платные медицинские услуги – увеличение числа муниципальных медицинских учреждений, оказывающих платные медицинские услуги, и появление новых услуг, за счет внедрения в практику современных методик лечения больных и медицинского оборудования.

При этом целесообразно установление тарифов на определенный период регулирования, что даст возможность потребителям услуг планировать расходы, а муниципальным организациям учитывать динамику внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на стоимость услуг.

3.      Анализ ожидаемых вызовов.

В настоящее время необходима стабильность в части изменений в действующее законодательство в сфере «Тарифы», что даст возможность муниципальным организациям планировать мероприятия в данном направлении и прогнозировать свои предложения и спрос со стороны горожан.

Так же необходимо указать, что:

- оценка последствий применения установленных тарифов требует обратной связи потребителя этих услуг с муниципалитетом, который их устанавливает. Для этого необходимо ввести механизм мониторинга объемов оказания платных услуг, оценки их качества и эффективности данных услуг на открытых общественных площадках (сайт администрации, сайты муниципальных организаций, форумы в
соцсетях и т.д.);

- учет рисков и преимуществ на введение новых (продолжение ранее оказываемых) платных услуг, путем получения от муниципальных организаций анализа ситуации на рынке предоставления платных услуг (мониторинг потребности в этих услугах и перспективах их дальнейшего использования);

- выбор наиболее эффективного и социально ответственного сочетания затрат и результатов для участников системы получения платных услуг должен базироваться на широком контроле по использованию денежных средств и открытостью в их получении.

 

в сфере развития туризма

 

Видение развития города можно конкретизировать  следующими целями:

• предприимчивый, востребованный на рынке труда и хорошо оплачиваемый

ростовчанин – Ростов-на-Дону с эффективной экономикой;

• духовно и физически активный ростовчанин – это Ростов-на-Дону с многообразием возможностей для деятельности и эмоционально насыщенный;

• подрастающий в безопасности, многосторонне развивающийся и всю жизнь обучающийся  ростовчанин – это Ростов-на-Дону образованный, способный и открытый;

• защищенный, получающий помощь  ростовчанин – это (социально) защищенный  Ростов-на-Дону со сниженными рисками;

• ценящий свой дом, работу и отдых и совмещающий их ростовчанин – это

Ростов-на-Дону с уютной, вдохновляющей и бережно сохраняемой природной средой;

• демократично и целенаправленно осуществляющие местное самоуправление ростовчанин – это Ростов-на-Дону с грамотным управлением и высокой культурой обслуживания, с эффективно работающими городскими учреждениями.

 

Принципы развития  Ростова-на-Дону до 2030 года:

При решении поставленных задач в деятельности по развитию в организации управления городом, в качестве приоритетных можно выделить следующие принципы:

• целенаправленное развитие;

• информированность и вовлеченность жителей;

• общественные услуги, ориентированные на население;

• компетентное и эффективное использование ресурсов;

• эффективный мониторинг и всестороннее рассмотрение результатов обратной связи.

 

При планировании развития  Ростова-на-Дону нужно исходить из того, что горожанин работает, учится, активно отдыхает, он социально самостоятелен, формирует окружающую среду, ценит ее и бережно относится к ней, а также организует общественную жизнь. 

Предпосылкой повышения ценности городской среды является увеличение высококвалифицированной трудовой занятости, рациональное расположение мест жительства и работы, а также оптимальные и доступные виды транспорта. 

 Исходя из характера общественных задач и жизни города, достижение целей развития города следует рассматривать комплексно, и это должно быть увязано с планированием необходимых бюджетных средств с точки зрения выполнения задач. Для достижения каждой цели нужно предусмотреть комплексы мероприятий и действий. Они охватывают как оказываемые услуги и предлагаемые продукты, так и требующие инвестиций проекты, реализация которых должна улучшить условия оказания услуг и расширить ассортимент предлагаемых продуктов. 

Город, в котором удобно жить и работать его жителям, будет привлекать к себе гостей и туристов.

Предлагается поставить перед собой следующие цели, достижение которых будет способствовать развитию внутреннего туризма  и  увеличению турпотока в город.

 

Цель: Ростов-на-Дону – признанный в  Российском масштабе город, предлагающий качественные услуги по туризму

Показатель:

Увеличение количества ночевок российских и зарубежных туристов на предприятиях по размещению;

Увеличение количества приобретенных туров по городу Ростову-на-Дону. 

Достижение:

1. Развитие  бизнес-туризма

Основные виды деятельности для достижения результата:

Организация ознакомления с Ростовом-на-Дону как местом бизнес-туризма

Увеличение количества конгрессно-выставочных мероприятий

Обучение предпринимателей, в том числе в сфере организации бизнес-туризма.

 

2. Развитие культурного туризма

Основные виды деятельности для достижения результата:

Организация ознакомления с Ростовом-на-Дону как с культурной столицей юга России.

Развитие продукта культурного туризма  (внедрение системы единой туристской карты)

Организация в Ростове-на-Дону,  по крайней мере, одного фестиваля всероссийского масштаба или даже международного масштаба, который стал бы настолько известным, что его безошибочно связывали бы с  городом (например, джазовый фестиваль, или кинофестиваль)

Развитие школьного туризма и других видов туризма

 

3. Маркетинг возможностей туризма в городе на целевых рынках

Основные виды деятельности для достижения результата:

Продвижение туристского  бренда города

Маркетинговая деятельность, направленная на российские и зарубежные СМИ

Маркетинговая деятельность, направленная на организаторов путешествий 

Участие в туристских мероприятиях, мероприятиях по маркетингу туризма

Выпуск и распространение рекламных и инфоматериалов по туризму (буклеты, СМИ, туристский вэб-сайт, рассылка рекламы электронной почтой, через социальные сети).

Организация инфотуров

 

4. Развитие информационных услуг по туризму

Основные виды деятельности для достижения результата:

Обеспечение и улучшение работы туристско-информационных центров 

Содействие в распространении туристской информации предприятиям по размещению туристов и оказанию туристских услуг

 

5. Развитие качества услуг по туризму

Основные виды деятельности для достижения результата:

Обеспечение подготовки туроператоров

Обеспечение подготовки экскурсоводов

Укрепление сотрудничества туристических предприятий

Мотивация улучшения качества услуг по туризму

Улучшение качества продуктов и услуг, создание новых продуктов и активная их реализация.

 

6. Сбор информации  в сфере туризма

Основные виды деятельности для достижения результата:

Сбор и анализ статистических данных по туризму

Организация исследований по туризму

Организация ознакомления с исследованиями и результатами анализов по туризму и их применение при развитии туризма

 

7. Развитие города как единого туристского продукта (посредством  реализации мероприятий различными структурами города и привлеченными инвесторами)

Основные виды деятельности для достижения результата:

Поддержка аттрактивных мероприятий

Составление календаря событийных мероприятий, проводимых в городе

Экспонирование уникальной   архитектуры  Ростова-на-Дону и качественной среды

Организация и благоустройство различных смотровых площадок на город, на реку Дон

Популяризация речных и морских круизов

Обеспечение доступности для передвижения туристов, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями передвижения

Повышение доступности городского пространства

Организация остановок и парковок туристических автобусов

Улучшение качества услуг общественного транспорта и такси

Использование более экологичных транспортных решений

 

Для смягчения транспортных проблем и экономии времени населения целесообразно рассредоточение коммерческих и предпринимательских зон территорий вне центра города, создание новых коммерческих кварталов в других частях города, вблизи внутригородских магистралей или окружных (кольцевых) дорог. Для того, чтобы сделать услуги логистически более доступными, следует улучшить соединение (общественного) транспорта и создание возможностей для парковок транспорта, расширить систему  парковок в городе.

 

Обеспечение наличия указателей туристических объектов и обеспечение обозначений таких объектов, в том числе на английском языке

Обеспечение наличия указателей на нескольких языках во всех гостиницах города, ресторанах и кафе (в том числе меню на иностранных языках), и других заведениях, интересных для туристов (аквапарки, зоопарк и т.д.)

Расширение и углубление обучения английскому языку  молодежи

Организация молодежных лагерей с изучением английского языка

Осуществление дальнейшего благоустройства правого и левого берегов Дона.

Обеспечение постоянной работы фонтанов города в летне-весенний и осенний периоды,  реставрация, реконструкция  фонтанов  (при необходимости)

Работы по благоустройству и очистке городских парков, зеленых зон и лесов

Увеличение количества городских цветочных клумб, замена старого инвентаря

Уход за растениями и группами растений, расположенными в зеленых зонах, а также их посадка и, в случае необходимости, ликвидация

Уход за расположенными в зеленых зонах сооружениями и их текущий ремонт

Благоустройство и реконструкция зон отдыха, парков, зеленых зон и расположенных там сооружений во всех частях города 

Создание новых парков и зон отдыха на территории города, развитие парков города

Благоустройство городских лесов и создание возможностей для активного отдыха в них

Развитие открытой туристско-рекреационной территории и оранжерейных коллекций в Ботаническом саду

Обеспечение наличия общественных туалетов (особенно по основным маршрутам движения туристов)

Организация площадок для выгула собак

Уход за площадками для выгула собак и местами для их купания

Установка на территориях для выгула собак специальных урн для уборки  собственниками за собаками

Благоустройство  городских пляжей, существующих в городе

Организация уборки пляжей и прибережных зон отдыха

Очистка песка на пляжах

Организация ухода  за пляжным инвентарем и малыми формами, проверка их безопасности и текущий ремонт

Организация ухода за бесхозяйными зданиями и сооружениями

Организация ликвидации развалин и самовольно построенных сооружений

Организация удаления со стен зданий, принадлежащих городу, граффити и т.п.

Сооружение малых художественных форм и новых фонтанов в местах отдыха жителей и туристов.

Организация мест с элементами ландшафтного дизайна в местах отдыха жителей и туристов в зеленых зонах  города

Организация ежегодного праздника ландшафтного дизайна, с представлением своих работ различными организациями, в том числе организациями других муниципальных районов РО

Рассмотрение возможности строительства открытых бассейнов на берегу реки Дон, с целью привлечения туристов в осенне-весенне-летний период из стран Балтии.

Организация строительства разветвленной сети велосипедных дорожек по всему городу

Разработка  проектов по развитию новых зон отдыха

Развитие Зеленого острова, как рекреационной зоны

Уход за кладбищами и расположенными там постройками и сооружениями, Уход за объектами культуры и памятниками старины

Сооружение и ремонт детских игровых площадок

Сооружение городков для игр всей семьей

Сооружение новых фонтанов

Также необходимо  осуществлять контроль за тем, чтобы историческому центру  не наносился ущерб,  и модные современные архитектурные решения только усиливали целостность городского пространства Ростова-на-Дону. Следует учитывать месторасположение высотных зданий, зоны эстетической ценности и другие тематические планировки. Для достижения наилучших пространственных и архитектурных решений необходимо проводить архитектурные конкурсы.

Интенсификация землепользования представляет из себя как опасность, так и возможность развития туризма. Следует избегать давления на сформировавшиеся объекты туризма и зоны отдыха. С другой стороны, следовало бы в новых проектах развития найти и возможность формирования интереса к архитектурным достопримечательностям – как к отдельным зданиям, так и к более обширным районам. 

 В то же время в городском пространстве имеются и обширные территории, которые до сих пор недоиспользованы и не благоустроены. 

Изменения в сторону более экологического стиля жизни, стимулирование экологического мышления, необходимости ценить городскую среду и культурное наследие, экономить энергию.

Национальное разнообразие населения означает также, что город должен быть в состоянии создавать для представителей разных национальностей возможности для развития своей культуры. Многонациональность – это ресурс, который следовало бы использовать значительно эффективнее, чтобы разнообразить культурные мероприятия и расширить возможности для самостоятельной деятельности, а также для развития туризма.

 

Цель: духовно и физически активный  ростовчанин – это  Ростов-на-Дону с многообразием возможностей для деятельности и оставляющий множество впечатлений. Обеспечение возможностей для культурной деятельности и саморазвития, удовлетворяющие потребности жителей.   Особое значение нужно уделять культурным событиям города,  способствовать ознакомлению с культурным наследием и созданию культурных контактов. Широкая вовлеченность населения в культурную жизнь создает наилучшую основу для понимания разных культур и распространения ценностей.

 

Показатели:

Количество абонементов в библиотеках

Количество действующих  кружков

Количество участников в  кружках

Количество просветительских мероприятий, мероприятий, популяризирующих книги, и выставки 

Количество посетителей  городских музеев

Количество экскурсий в городские музеи

Количество мероприятий, проведенных в  городских городском музеях

Количество посетителей зоопарка

Количество экскурсий, организуемых по зоопарку

Количество  мероприятий, проводимых в зоопарке

Количество посетителей  Ростовского ботанического сада

Количество мероприятий проводимых в Ростовском ботанического сада

Количество экскурсий, организуемых по  Ростовскому ботаническому саду

 

Достижение:

1. Развитие библиотечных услуг: поддержка самообразования населения и обеспечение доступа к литературе и иной письменной, видео- и аудио-информации

Основные виды деятельности для достижения результата:

Обеспечение библиотек новой справочной литературой

Дальнейшее развитие ИТ-возможностей библиотек

Предложение библиотечных услуг вне библиотечных зданий (домашняя и передвижная услуга) 

Ремонт и реконструкция библиотечных помещений

Организация мероприятий, пропагандирующих литературу  о регионе

 

2. Создание разнообразных возможностей для деятельности различных обществ и любительских коллективов

Основные виды деятельности для достижения результата:

Поддержка деятельности самодеятельных и любительских кружков

Поддержка любительских коллективов

Организация культурных мероприятий, рассчитанных на участие самодеятельных коллективов

Поддержка культурных проектов, рассчитанных на самодеятельные коллективы

Организация и финансирование деятельности городских центров культуры и центров проведения свободного времени

Реновация культурных центров

Развитие в каждой части города центров, предлагающих возможности для проведения свободного времени и занятий самодеятельностью

 

3. Развитие музейного дела: сбор, хранение культурного наследия и организация ознакомления с ним жителей города

Основные виды деятельности для достижения результата:

Обновление стационарных выставок культурного наследия

Организация выставок из собраний музеев и коллекций партнеров по сотрудничеству

Организация выставок, знакомящих с культурным наследием

Обслуживание научных и любительских исследователей

Пополнение экспонатов  Ростовских  городских музеев

Реставрация  зданий, составляющих культурную и истоическую ценность для города

 

4. Развитие деятельности зоопарка и предложение возможностей для отдыха в непринужденной среде

Основные виды деятельности для достижения результата:

Улучшение условий содержания и размножения животных

Популяризация знаний о природе и окружающей среде

Дополнение технопарка зоопарка

Строительство новых сооружений в зоопарке

Благоустройство зоопарка

 

6. Формирование  Ростовского ботанического сада в привлекательную Рекреационную зону

Основные виды деятельности для достижения результата:

Благоустройство Ростовского ботанического сада

Обеспечение наличия указателей на нескольких языках ко всем представленным коллекциям

Популяризация знаний о природе и окружающей среде

Создание необходимых условий для осуществления и экспонирования коллекций, в т.ч. строительство необходимых технических сооружений для обслуживания коллекций

Создание жителям города возможностей для проведения активного отдыха

Организация для жителей города различных мероприятий, с целью популяризации активного отдыха и культурного отдыха  на природе.

 

Цель 2.Создание условий для развития творческих личностей и приобщения жителей города к искусству.

Показатели.  

Количество посетителей театров города

Количество концертов, организованных  Ростовской Филармонией

Количество посетителей концертов Ростовской Филармонией

Финансирование, выделенное  для претворения в жизнь культурных

проектов

 

1. Развитие театральной и концертной деятельности

Основные виды деятельности для достижения результата:

Поддержка театральных представлений и подготовки новых постановок

Поддержка организации театральных фестивалей

 

2.  Развитие концертной деятельности

Основные виды деятельности для достижения результата:

Составление календаря концертов, подготовка концертов

Претворение в жизнь международных и общегосударственных проектов по сотрудничеству

Поддержка организации концертных мероприятий

 

3. Стимулирование и развитие многообразия творческой деятельности, создание условий для новых форм деятельности.

Основные виды деятельности для достижения результата:

Формирование культурного (событийного)  календаря города.

Сотрудничество с государственными и частными учреждениями культуры и организаторами культурных проектов по частной инициативе при формировании культурного (событийного)  календаря города

Общественное признание людей из сферы культуры, организация конкурсов

Поддержка культурных проектов

Приобретение предметов искусства, в т.ч. объектов монументального искусства и малых форм для городской коллекции искусства

Международное ознакомление с профессиональной культурой 
Ростова-на-Дону

 

Цель 3. Сохранение исторического наследия и акцентирование его ценности в городском пространстве

Достижение:

1.Акцентирование ценности исторических и архитектурных памятников и обеспечение их сохранности

Основные виды деятельности для достижения результата:

Составление справок о подлежащих охране объектах

Составление проектов реставрации

Составление особых условий охраны памятников старины

Обозначение памятников и установка инфодосок

Организация информационной работы по охране памятников старины

Поддержка реставрации церквей

 

2. Организация охраны эстетически ценных зон застройки и поддержка их благоустройства

Основные виды деятельности для достижения результата:

Проекты поддерживающие приведение в порядок домов и сооружений в эстетически ценных зонах городской среды

Организация ознакомления с эстетически ценными зонами городской среды, охрана и поддержка популяризации щадящей реновации

 

    

 в сфере имущественно-земельного комплекса города Ростова-на-Дону

 

Стратегической целью имущественно-земельного комплекса является обеспечение повышения эффективности гражданского оборота земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, снижение административных барьеров и обеспечение налогообложения объектов недвижимого имущества, а так же формирование структуры собственности и системы управления имуществом, позволяющей полностью обеспечить исполнение муниципальных функций, максимизировать пополнение доходной части бюджета города Ростова-на-Дону и снизить расходы бюджета города Ростова-на-Дону на содержание имущества.

Проблемы, возникающие в сфере имущественно-земельных отношений, требуют скоординированности органов исполнительной власти города
Ростова-на-Дону. В настоящее время управление земельными ресурсами и объектами недвижимости осуществляется  тремя ключевыми департаментами (Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону
(далее - ДАиГ), Департаментом имущественно-земельных отношений города
Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО), Департаментом координации строительства и перспективного развития (далее - ДКСПР)) и администрациями районов города Ростова-на-Дону. Кроме того, в управлении, в рамках своих полномочий, участвуют  Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения, Департамент экономики и другие отраслевые (функциональные) органы  Администрации города Ростова-на-Дону.

По сути, управление объектами как едиными объектами недвижимости, включающими земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения, осуществляется децентрализованно. Департаменты и администрации районов изолированно собирают, накапливают, создают информацию об объектах управления в ведомственных информационных системах (в части департаментов и администрациях районов они вообще отсутствуют), слабо интегрированных между собой. Комплексный информационный массив, позволяющий при управлении учитывать все особенности единого объекта, при таком подходе отсутствует, что приводит к несогласованности решений, забюрократизированности процесса их принятия.

Сохранение в собственности города Ростова-на-Дону максимального количества объектов не всегда учитывает соотношение доходности их использования и затрат на их содержание.

В муниципальной собственности города Ростова-на-Дону продолжают оставаться объекты недвижимости, которые в силу федерального законодательства не должны находиться в собственности города Ростова-на-Дону, в частности, помещения, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов, относящиеся к общей долевой собственности собственников жилых помещений этих домов.

Насущной остается проблема формирования земельных участков под жилыми домами, которые также должны находиться в общей долевой собственности собственников жилых помещений этих домов, в целях взимания земельного налога с таких участков.

Кроме того, актуальна проблема стимулирования собственников объектов недвижимости к своевременному оформлению земельно-правовых отношений и дальнейшему использованию в соответствии с установленным разрешенным использованием земельных участков.

Одним из способов сохранения муниципальной собственности, а так же привлечения инвестиций в экономику, является заключение концессионных соглашений в отношении инвестиционно-привлекательного имущества, с целью его реконструкции/создания нового и дальнейшего его коммерческого использования.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Задачами, решение которых обеспечивает достижение стратегической цели, являются:

- получение полной и достоверной информации о землях, составляющих территорию города Ростова-на-Дону, и расположенных на них объектах капитального строительства;

- создание и актуализация интегрированного информационного ресурса, аккумулирующего сведения об использовании земель, находящихся на территории города Ростова-на-Дону;

- обеспечение полноты и достоверности информации об объектах недвижимости, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону, для реализации муниципальной политики города Ростова-на-Дону в сфере управления и распоряжения имуществом;

- повышение эффективности управления имуществом города
Ростова-на-Дону;

- совершенствование структуры имущественных комплексов и системы управления муниципальными унитарными предприятиями (муниципальными предприятиями, казенными предприятиями) города Ростова-на-Дону, муниципальными учреждениями города Ростова-на-Дону;

- повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности хозяйственных обществ с долей города Ростова-на-Дону в уставном капитале и снижение доли участия города Ростова-на-Дону в конкурентных сферах экономики.

Имущественно-земельная политика включает три взаимосвязанных блока:

1.                Формирование массива информации о городском имуществе.

2.                Управление городским имуществом.

3.                Участие города Ростова-на-Дону в управлении хозяйствующими субъектами.

 

1. Формирование массива информации

о городском имуществе.

 

На территории Ростова-на-Дону большое количество зданий, строений, сооружений, расположенных на землях, под которыми земельные участки не сформированы. Указанные территории не могут быть вовлечены в оборот иначе, чем через формирование земельных участков с последующим предоставлением гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные здания, строения, сооружения.

Формирование участков под зданиями, строениями, сооружениями, осуществление их муниципального кадастрового учета и последующее оформление на них прав будут способствовать увеличению налогооблагаемой базы по земельному налогу, а также увеличению сборов арендной платы за пользование земельными участками.

Для принятия управленческих решений по способам вовлечения земель под зданиями, строениями, под которыми отсутствуют стоящие на кадастровом учете сформированные земельные участки, в результате инвентаризации должны быть классифицированы по функциональному назначению и по структуре собственников зданий, строений, сооружений, помещений в них.

Для многоквартирных домов целесообразно выполнить проекты межевания жилых кварталов, которые в дальнейшем могут быть использованы при определении границ земельных участков.

С частными собственниками зданий, строений, сооружений, помещений в них, необходимо проводить разъяснительную работу о необходимости оформления земельных отношений, а также сформировать базу данных таких собственников для организации работы по взысканию неосновательного обогащения за пользование земельным участком при отсутствии оформленных земельных отношений.

Вместе с тем земельный участок и расположенные на нем здания, строения, сооружения являются неразрывно связанными, что должно учитываться при формировании соответствующих сведений в информационных системах.

Земельный участок и расположенные на нем здания, строения, сооружения должны рассматриваться как единый объект недвижимости при принятии управленческих решений.

Адресный реестр зданий и сооружений города Ростова-на-Дону (далее - Адресный реестр) является единственным официальным источником данных об адресах зданий и сооружений города Ростова-на-Дону, в том числе для присвоения адресов зданиям, строениям, сооружениям. В настоящее время отсутствует актуальный адресный реестр зданий и сооружений города Ростова-на-Дону, в связи с чем существует проблема противоречия, либо отсутствия информации, содержащейся в Адресном реестре и федеральной информационной адресной системе.

Для наиболее эффективного использования имущества города
Ростова-на-Дону существует необходимость в проведении масштабной инвентаризации, позволяющей обеспечить вовлечение в оборот имущества города Ростова-на-Дону и повысить эффективность его использования.

Проведение такой инвентаризации позволяет выявить земельные участки, которые могут быть вовлечены в гражданский оборот (предоставлены в установленном порядке гражданам и юридическим лицам) и дальнейшего социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

Задачи:

- формирование массива информации, необходимого для принятия управленческих решений, о землях и земельных участках, права на которые не оформлены или оформлены ненадлежащим образом, о земельных участках, на которых строительство ведется законно, о свободных от прав третьих лиц землях и земельных участках, потенциально возможных к использованию;

- получение информации о расположенных на территории города
Ростова-на-Дону технически неучтенных объектах капитального строительства и некапитальных объектах с определением их правовой принадлежности;

- получение информации о взаимосвязях расположенных на территории города Ростова-на-Дону объектов капитального строительства и земельных участков;

- приведение адресов объектов капитального строительства в соответствие с форматом федеральной информационной адресной системы, используемой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1011.

 

2. Управление городским имуществом.

Задачи:

- совершенствование нормативно-правовой и методической базы, принятие правовых актов в развитие федерального законодательства и правовых актов Правительства Ростовской области в области земельных отношений;

- вовлечение неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот, недопущение неэффективного использования земель;

- стимулирование инвестиционного строительства и развития городских земель;

- защита имущественных и иных интересов города Ростова-на-Дону;

- увеличение доходов бюджета города Ростова-на-Дону за счет организации эффективного землепользования, оформления ранее возникших прав на земельные участки;

- оптимизация состава имущества, находящегося в собственности города Ростова-на-Дону;

- принятие управленческих решений по направлениям (в зависимости от вида муниципального имущества).

Мероприятия:

- приобретение земельных участков, в том числе в рамках перераспределения между публичными собственниками;

- приобретение объектов недвижимости в собственность города
Ростова-на-Дону;

- проведение работ по межеванию кварталов застроенных территорий и актуализации проектов разделения (межевания) земель застроенных территорий города Ростова-на-Дону;

- формирование земельных участков и обеспечение работ по постановке земельных участков на кадастровый учет;

- претензионно-исковая работа по расторжению договоров аренды при существенных нарушениях условий договора;

- оказание муниципальных услуг;

- вовлечение земельных участков, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону, в хозяйственный оборот;

- обеспечение подготовки технической и иной документации, необходимой для дальнейшего вовлечения объектов в гражданский оборот;

- формирование и реализация эффективной политики по вовлечению в хозяйственный оборот объектов недвижимого имущества;

- формирование и утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений по инициативе концедента, размещение перечня на интернет-портале Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону - www.rostov-gorod.ru.

- заключение концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов недвижимого имущества культурно-развлекательного назначения, которые в соответствии с Законом «О концессионных соглашениях» могут быть реконструированы в рамках такого соглашения;

- заключение концессионных соглашений с целью создания на базе парковых территорий парков культуры и отдыха путем строительства объектов недвижимого имущества культурно-развлекательного назначения и оборудования движимым имуществом, предназначенным для организации отдыха и развлечений, при условии соответствующего согласования и соблюдения требований максимального процента застройки парковых зон;

- заключение концессионных соглашений с целью создания на территории скверов рекреационных зон с капитальными объектами культурного назначения или объектов социального назначения, при условии соответствующего согласования и с учетом Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области;

- обеспечение содержания и эксплуатации имущества города Ростова-на-Дону;

- проведение капитального ремонта на объектах имущественной казны города Ростова-на-Дону;

- энергосберегающие мероприятия на объектах муниципальной собственности города Ростова-на-Дону.

 

3. Участие города Ростова-на-Дону в управлении

хозяйствующими субъектами.

Задачи:

- сокращение числа муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий, казенных предприятий) города Ростова-на-Дону до уровня, необходимого для обеспечения решения социально-экономических задач города Ростова-на-Дону;

- обеспечение муниципальных организаций необходимым для осуществления уставной деятельности объемом имущества и контроль за его использованием;

- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий) города Ростова-на-Дону, подлежащих сохранению в указанной организационно-правовой форме, и снижение их бюджетной зависимости;

- оптимизация структуры участия города Ростова-на-Дону в хозяйственных обществах;

- рост капитализации находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону пакетов акций;

- снижение издержек, связанных с управлением хозяйственными обществами с долей города Ростова-на-Дону в уставном капитале;

- повышение эффективности деятельности органов управления хозяйственных обществ с долей города Ростова-на-Дону в уставном капитале;

- принятие управленческих решений по направлениям (в зависимости от вида муниципального имущества).

Мероприятия:

- управление и реформирование муниципальных организаций (муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий, казенных предприятий) города Ростова-на-Дону и муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону);

- управление находящимися в городской собственности пакетами акций и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- обеспечение сопровождения сделок на рынке ценных бумаг;

- проведение аудита хозяйствующих субъектов.

Реализация мероприятий всех трех блоков должна привести к следующим изменениям:

- повысить долю объектов нежилого фонда, вовлеченных в оборот, в общем количестве объектов нежилого фонда, относящихся к собственности города Ростова-на-Дону, что обеспечит стимулирование активного и эффективного использования городского имущества;

- повысить долю капитальных нежилых зданий, строений, сооружений, пользователи которых имеют оформленные земельно-правовые отношения, в общем количестве капитальных нежилых зданий, строений, сооружений, расположенных на землях города Ростова-на-Дону, что позволит увеличить собираемость земельного налога и арендной платы за земельные участки;

- сократить количество муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий, казенных предприятий) города Ростова-на-Дону и акционерных обществ, с долей города Ростова-на-Дону в уставных капиталах, занятых в конкурентных отраслях экономики;

- привести в соответствие функциональное назначение объектов капитального строительства и  вида разрешенного использования земельного участка с целью максимизации собираемости земельного налога и арендной платы за земельные участки;

- доведение количества объектов недвижимости, прошедших инвентаризацию, в общем количестве объектов недвижимости, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону до 100%;

- проведение оценки рыночной стоимости в отношении всех объектов недвижимости, земельных участков и прав на них с целью вовлечения в хозяйственный оборот и при совершении сделок;

- регистрация права собственности города Ростова-на-Дону в отношении всех объектов недвижимого имущества нежилого назначения, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону;

-  стремиться к предоставлению  муниципальных услуг в электронном виде;

- обеспечивать исполнение графика проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков;

- максимально увеличить долю объектов недвижимости, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону, в отношении которых договоры аренды заключены по результатам проведения торгов, в общем количестве объектов недвижимости, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону, выставленных на торги на право заключения договора аренды;

- максимально обеспечить исполнение плана приватизации  объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону;

- максимально вовлечь в оборот  свободные объекты недвижимости;

- проводить работу по формированию земельных участков  под объектами недвижимости, находящимися в собственности города Ростова-на-Дону, межеванию, постановке на государственный кадастровый учет;

- проводить работу по анализу количества земельных участков, ежегодно вовлекаемых в оборот, и количества земельных участков, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону;

- сократить количество хозяйственных обществ с долей города
Ростова-на-Дону в уставном капитале, вместе с тем увеличить долю акционерных обществ, в которых городу Ростову-на-Дону принадлежит пакет акций не менее контрольного (доля города Ростова-на-Дону составляет не менее 50% плюс одна голосующая акция в акционерных обществах). Регулярно проводить аудит деятельности хозяйственных субъектов.

 

в сфере Торговли:

 

-           обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, увеличение конкурентного представительства, а также пропорциональное развитие всех элементов инфраструктуры потребительского рынка;

-           стимулирование высокого уровня обслуживания, в том числе содействие внедрению новых форм обслуживания;

-           развитие фирменной торговли местных товаропроизводителей;

-           обеспечение доступности и содействие продвижению товаров местных производителей в торговую сеть;

-           содействие развитию конкурентного оптового рынка, предусматривающего рост числа крупных оптовых структур, выступающих организаторами оптового оборота, оптимизация товаропроводящей системы, уменьшение доли посредников на оптовом рынке;

-           развитие и совершенствование инфраструктуры и организации бытового обслуживания населения;

-           создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции;

-           содействие развитию крупных универсальных торгово-логистических центров по доставке товаров от производителя к продавцу;

-           поддержка местных товаропроизводителей, в том числе в организации ими  собственных  товаропроводящих  сетей (создание распределительных складов, баз хранения с условиями для первичной обработки и упаковки);

-           стимулирование привлечения инвестиций в сферу потребительского рынка;

-           формирование позитивного имиджа продукции местных производителей;

-           развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров       всех уровней в сфере потребительского рынка;

-           увеличение количества ярмарочных мероприятий с целью поддержки местных товаропроизводителей, а также обеспечения населения продуктами питания

по доступным ценам;

-           развитие интернет-торговли.

 

в сфере  профилактики правонарушений и немедицинского потребления наркотиков

В общеобразовательных учреждениях города реализуются  мероприятия направленные на правовое воспитание, формирование правовой культуры, законопослушного поведения несовершеннолетних и мероприятия, сочетающие
в себе правовые аспекты воспитания, пропаганду здорового образа жизни
(«Мой выбор» «Психологическая подготовка к трудным жизненным ситуациям»,
 «Я выбираю» и др.).

Во исполнение протоколов заседаний антинаркотической комиссии города Ростова-на-Дону во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях организован просмотр учащимися видео – телевизионных, художественных
и мультипликационных фильмов, видеороликов о вреде наркозависимости
с использованием электронных ресурсов ФСКН и антинаркотической комиссии Ростовской области, а также рекомендованных Министерством образования Ростовской области видеофильмов.

Деятельность по противодействию терроризму и экстремизму осуществляется в соответствии с планом работы антитеррористической комиссии города            Ростова-на-Дону.

В рамках исполнения указанного плана проводятся обследования объектов
с массовым посещением граждан и объектов жизнеобеспечения на предмет антитеррористической защищенности. По результатам обследований составляются акты, с указанием выявленных недостатков и сроков по их исполнению.

Ведется работа по внедрению методических материалов по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности в целях организации работы общественных объединений и организаций в области противодействия терроризму.

Участие в деятельности по обеспечению правопорядка на территории города осуществляется в соответствии с планом работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в городе
Ростове-на-Дону.

Во взаимодействии со Штабом народных дружин города Ростова-на-Дону проводится работа по оказанию поддержки жителям города в создании
и координации деятельности народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности. Проводятся совместные инструктажи подразделений Ростовского гарнизона полиции и Народной дружины города Ростова-на-Дону.

Совместно с территориальными отделами полиции Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону произведена расстановка сил и средств, находящихся
в распоряжении народных дружин районов города, определены маршруты патрулирования и оптимальное число дружинников, которые ежедневно принимают участие в охране общественного порядка.

 

в сфере внешних связей и межмуниципального сотрудничества

 

Ключевые федеральные документы Российской Федерации в качестве приоритетных целей развития страны определяют, в первую очередь, повышение уровня благосостояния граждан и стандартов их проживания. Повышение конкурентоспособности страны на мировом рынке, в целом также относится к числу стратегических приоритетов. Реализация данного приоритета осуществляется как через развитие традиционных отраслей экономики России (топливно-энергетического, транспортного, строительного и др.), так и через повышение инвестиционной привлекательности ее регионов, а также туристической привлекательности посредством развития въездного туризма. Кроме того, в рамках реализации этого приоритета в стране организуются крупнейшие мировые культурно-спортивные мероприятия.

Для  поддержания высокого политического, экономического и социального статуса на международной арене Россия вступает в диалог с зарубежными государствами. Для развития взаимовыгодного сотрудничества в современных условиях введения санкций со стороны ряда зарубежных государств необходимо поддержание двусторонних связей в формате городов-побратимов и партнеров. Такие контакты особенно востребованы в качестве альтернативного пути практического взаимодействия и поддержания политического диалога.

В настоящее время Администрация города Ростова-на-Дону поддерживает побратимские и партнерские связи с 18 городами ближнего и дальнего зарубежья, а также с 3 муниципальными образованиями Российской Федерации.

В рамках Стратегии экономического и социального развития на период до 2030 года предполагается три сценария развития международного сотрудничества, учитывающих влияние различных внешних и внутренних факторов:

- стагнация

- умеренно-поступательное развитие

- инновационное развитие

Все три сценария при этом предполагают сохранение следующих условий:

    -  укрепление позиций России на международной арене;

    -  сохранение относительной политической стабильности и общественного спокойствия в России;

    -  замедление темпов роста мировой и российской экономики;

    - отсутствие масштабных природных и техногенных катастроф глобального характера.

Первый вариант (стагнация) основан на предположении об отсутствии развития международных межмуниципальных связей города, либо даже на утрату уже сложившихся взаимоотношений между городами, что приводит к отсутствию совместных проектов, либо к закрытию существующих (отсутствие заинтересованности, финансирования и т.д.). Как результат – отсутствие проектов в области управления городским хозяйством, закрытие программ получения двойных дипломов, неучастие творческих коллективов в международных фестивалях, неполучение грантов на развитие среднего и высшего образования.

Умеренно-поступательное развитие международных контактов предполагает появление новых стратегических партнеров среди городов ближнего и дальнего зарубежья, поиск новых форм сотрудничества, совместные проекты, обмен бизнес-делегациями, инвестиции в строительство городской инфраструктуры, участие зарубежных партнеров в реализации масштабных проектов (чемпионат мира по футболу 2018).

Инновационный сценарий развития предполагает переход на инновационный путь развития на фоне увеличения темпов экономического роста и инвестиционного потока.

Инновационный сценарий содержит базовые элементы умеренно-поступательного развития в сочетании с существенным повышении интереса потенциальных партнеров к городу, активизацией контактов, участием города в крупных международных мероприятиях (фестивали, выставки, ярмарки, семинары).

В рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций, связанных со сложившейся политической обстановкой, выход из политического кризиса, понимание экономических приоритетов,  поиск партнеров, готовых участвовать во взаимовыгодных проектах строительства «Города будущего», «Нового Ростова».

Предполагается, что Ростов-на-Дону должен развиваться по инновационному сценарию. Успешная реализация данной стратегии возможна при повышении роли международных контактов, выходе города на международные площадки для продвижения своего потенциала и туристической привлекательности с целью развития стратегического, торгово-экономического и культурного сотрудничества.

Немаловажную роль при этом играет взаимодействие с дипломатическими учреждениями, аккредитованными в городе Ростове-на-Дону, проведение совместных заседаний, выезд на промышленные предприятия с целью продвижения их экспортного потенциала, использование дипломатических каналов для повышения инвестиционной привлекательности города, организации бизнес-миссий, привлечения представителей иностранных деловых кругов к сотрудничеству, подписания соответствующих документов о  сотрудничестве.

Развитие внешнеэкономических связей города может осуществляться и с помощью «народной дипломатии». Народная дипломатия вмещает в себя всю многообразную деятельность по взаимодействию с гражданским обществом и аудиториями зарубежных стран, дает уникальный инструментарий для расширения международных общественных связей государства. Именно на уровне народной дипломатии строятся контакты между общественными организациями и объединениями, городами-побратимами, международные неправительственные организациями,  проходят общественно-политические акции.

Важно учитывать роль соотечественников, проживающих за рубежом, культурных центров по всему миру, международный авторитет России и русского языка, отечественной науки и культуры. Посредством указанных выше каналов международное сообщество может получать больше объективной информации о социально-экономической ситуации в городе, а город, в свою очередь, должен использовать эти каналы для укрепления своего имиджа на международной арене, создания модернизационных альянсов, усиления международной интерграции.

Для своевременного информирования населения Администрация города ежегодно формирует планы по развитию международного сотрудничества, включающие как взаимодействие по линии побратимских и партнерских связей, так и поиск новых международных контактов, привлечение иностранных инвесторов к совместной работе по реализации масштабных проектов на территории города. Утвержденные планы публикуются в средствах массовой информации, размещаются на официальном интернет-портале Администрации города. При разработке планов по международному сотрудничеству учитываются предложения и замечания жителей города, поступающие по различным каналам связи.

Для исполнения планов развития международного сотрудничества Администрация города должна проводить работу по следующим направлениям:

- законодательная сфера и управление городским хозяйством:

- обеспечение участия города Ростова-на-Дону в систематическом взаимодействии с зарубежными муниципалитетами по вопросам местного значения;

- осуществление мероприятий на основе укрепления межмуниципальных связей, позволяющих реализовать новые проекты в сфере городского хозяйства, условий для привлечения инвестиций для решений общегородских проблем;

- обмен информацией по различным аспектам жизнедеятельности городского хозяйства (структура управления городом, сведения о функционировании коммунальных служб города и внедрении новых технологий в этой сфере);

- использование зарубежных технологий и практик производства и управления;

- презентация лучших муниципальных практик города на международном уровне, использование лучших международных практик при развитии местного самоуправления.

-  экономика и торговля:

- содействие усилению взаимодействия с иностранными предпринимателями
и гражданами - бизнесменами, туристами, учеными и студентами, создание для иностранных граждан комфортной бизнес-среды, инфраструктуры пребывания;

- систематический обмен официальными и рабочими делегациями;

- реализация долгосрочных проектов сотрудничества;

- содействие развитию сотрудничества с привлечением деловых кругов Ростова-на-Дону городов-побратимов/партнеров (предоставление информации по конкретным направлениям сотрудничества, сведений по действующему законодательству, активизация совместной работы
в области развития туристического бизнеса);

- развитие новых форм партнерства, вовлеченность различных социальных групп; - поиск потенциальных городов-побратимов и партнёров с целью дальнейшего установления двусторонних связей и развития взаимовыгодного сотрудничества;

-  образование: обмены школьниками и учителями, студентами и преподавателями, научно-технической информацией, установление контактов между конкретными учебными заведениями нашего города с аналогичными в городах-побратимах, предоставление сведений об учреждениях, которые заинтересованы
во взаимовыгодном сотрудничестве;

- содействие расширению присутствия ростовских вузов на зарубежных рынках; - содействие повышению уровня владения иностранными языками;

-  здравоохранение: содействие сотрудничеству в области медицины
и здравоохранения (обмен информацией и делегациями специалистов, изучение объемов и форм медицинской помощи, оказываемой населению);

-  культура: обмены творческими коллективами для участия в ежегодных мероприятиях, содействие взаимообмену на уровне национально-этнических культурных центров;

- создание условий для повышения культуры международного взаимодействия.

-  туризм: приглашение к участию в пресс-турах представителей СМИ
и туристических агентств, содействие обмену статистической и другой информацией в сфере туризма, осуществление обмена представителями туриндустрии, продвижение имиджа города Ростова-на-Дону как культурного,
конгрессно-делового и туристического центра в зарубежных породненных городах; - содействие развитию города Ростова-на-Дону как межрегионального центра международного туризма;.

- спорт:

- обмен опытом с городами-побратимами по организации спортивных мероприятий международного уровня, его дальнейшего применения на практике в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года, обмен опытом
по техническому обслуживанию объектов на этапах, предшествующих
и последующих за играми чемпионата;

- молодежная политика:

- поддержка межрегиональных и международных молодежных инициатив
и проектов, развитие системы молодежных обменов.